Иммиграционная политика США: Тихая война против легальной миграции

Соединенные Штаты заметно отсутствовали на прошедшей в начале месяца сессии Организации Объединенных Наций, посвященной обзору Глобального договора о миграции. Государственный департамент США в сообщении на платформе X* объяснил это тем, что администрация выступает против глобальных «усилий по содействию заместительной миграции в Соединенные Штаты и к нашим западным союзникам». Впоследствии было уточнено, что правительство поддерживает «ремиграцию», но не «заместительную миграцию».

Концепции «Заместительной миграции» и «Великой замены»

Термин «заместительная миграция» является частью риторики, активно используемой администрацией. Подобные отсылки к «Великой замене» — конспирологической теории крайне правых о том, что некая группа глобальных элит целенаправленно ввозит небелое население в США для изменения демографического состава, — а также поддержка «ремиграции», концепции, предполагающей возвращение иммигрантов и их потомков в страны происхождения независимо от наличия гражданства, ранее были характерны для радикальных кругов. Теперь эти идеи исходят от официальных правительственных органов. Устранение «заместительной миграции» и продвижение «ремиграции» стали ключевыми элементами иммиграционной политики второго срока Дональда Трампа, направленной на максимально возможную депортацию людей и предотвращение приезда новых иммигрантов.

Действия администрации выходят за рамки простого заявления в соцсети X*. С момента возвращения в Белый дом правительство резко сократило легальную иммиграцию и стремится лишить иммигрантов их правового статуса в рамках политики массовых депортаций. Если ранее Трамп обещал преследовать так называемых «плохих парней», незаконно прибывающих в США, то его агрессивная иммиграционная политика второго срока предполагает, что все неграждане могут стать объектом преследования. Сторонники жесткой иммиграционной политики годами утверждали, что проблема не в иммиграции как таковой, а в «неправильном» способе прибытия в Америку. Однако текущие меры администрации по ограничению легальной миграции соответствуют идеалам расовой исключительности крайне правых.

Сокращение легальной иммиграции

Недавний отчет либертарианского аналитического центра Cato Institute показал, что администрация Трампа сократила легальную иммиграцию в большей степени, чем нелегальную. Несанкционированная миграция сократилась более чем на 80 процентов в последний год пребывания Джо Байдена у власти. К моменту возвращения Трампа в Белый дом число пересечений границы уже было на исторически низком уровне — ниже, чем когда он покинул пост в 2021 году. С другой стороны, сокращение легальной иммиграции в значительной степени является результатом собственной политики Трампа.

По словам Дэвида Бира, директора по иммиграционным исследованиям в Cato Institute и автора отчета, «когда он пришел к власти, он действительно мог делать всё, что хотел, потому что потоки уже были значительно сокращены».

Бир установил, что ежемесячно при администрации Трампа в США допускается на 132 000 человек меньше. И в отличие от приостановки предоставления убежища на границе, которую федеральный апелляционный суд недавно признал незаконной, резкое сокращение легальной иммиграции не является результатом одной-единственной меры. В то время как основное внимание общественности приковано к масштабным рейдам Министерства внутренней безопасности (DHS) в американских городах, администрация Трампа ведет тихую войну против легальной иммиграции посредством множества указов и регуляторных изменений.

Экономические последствия и новые запреты

Первый год второго срока Трампа ознаменовался первым за десятилетия чистым снижением миграции. В результате замедлился рост населения, согласно данным Бюро переписи населения. Исследователи из Brookings Institution и American Enterprise Institute, аналитических центров, которые придерживаются правых взглядов, утверждают, что снижение чистой миграции ослабит экономику. В отчете отмечается: «Такая слабость является новой нормой при текущей иммиграционной политике, а не следствием неблагоприятных условий экономического цикла».

Ожидается, что число мигрантов продолжит падать в 2026 году. В декабре прошлого года администрация ввела запрет на выдачу иммиграционных виз гражданам 40 стран, включая палестинские территории, с целью «предотвращения угроз национальной безопасности и общественной безопасности, достигающих наших границ». Белый дом утверждал, что эти страны, большинство из которых находятся в Африке, имели «недостаточную информацию для проверки и отбора» потенциальных эмигрантов. Запрет затронул 20 процентов всех заявителей на визы и не предусматривал исключений для супругов, несовершеннолетних детей или родителей граждан и постоянных резидентов США. Также был введен запрет на неиммиграционные визы, такие как туристические или студенческие, для граждан некоторых затронутых стран, включая Нигерию и Венесуэлу.

В январе администрация приостановила выдачу иммиграционных виз для 75 стран (некоторые из которых уже были затронуты предыдущим запретом), утверждая, что их граждане представляют собой «национальности с высоким риском использования государственных пособий» и, таким образом, станут бременем для американских налогоплательщиков. Государственный департамент в публикации на платформе X* заявил: «Мы работаем над тем, чтобы щедрость американского народа больше не подвергалась злоупотреблениям».

Обоснованием этого запрета стало правило «общественной обузы», появившееся в XIX веке. С 1882 года законодательство США отказывает во въезде потенциальным иммигрантам, считающимся «неспособными позаботиться о себе без того, чтобы стать общественной обузой». Хотя формулировка закона изменилась, практика остается и расширилась при администрации Трампа, которая часто использует очень старые законодательные нормы в качестве обоснования новых политических решений.

Этот запрет затронул почти половину всех заявителей, согласно иску, поданному коалицией организаций во главе с Католической сетью юридической помощи иммигрантам. Они утверждали, что приостановка выдачи виз была «основана на необоснованных и явно ложных заявлениях о том, что граждане затронутых стран мигрируют в Соединенные Штаты, чтобы неправомерно получать денежные пособия». На самом деле, многие иммигранты не имеют права на такие льготы. В иске также заявлялось, что Государственный департамент внедрил «новые дискриминационные правила» относительно «общественной обузы», которые отступали от установленного прецедента.

Новые препятствия для получения убежища

Совсем недавно Государственный департамент обязал консульских сотрудников за рубежом спрашивать заявителей на визу, опасаются ли они возвращаться в свою родную страну. Это изменение было введено после того, как федеральный суд признал незаконным закрытие администрацией Трампа системы убежища на южной границе. Для получения гуманитарной защиты, такой как убежище, человек должен доказать, что он сталкивается с преследованиями в своей стране из-за расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе.

С апреля консульские сотрудники получили указание задавать всем заявителям на визу два вопроса:

• «Испытывали ли вы вред или жестокое обращение в вашей стране гражданства или последнего обычного проживания?»
• «Опасаетесь ли вы вреда или жестокого обращения при возвращении в вашу страну гражданства или постоянного проживания?»

Если человек отвечает утвердительно на любой из этих вопросов, ему отказывают в визе. Если он отвечает отрицательно, а затем просит убежища в США, его предыдущие заявления могут быть использованы против него на слушаниях по депортации.

По словам Джереми Кониндайка, президента Refugees International, «они пытаются систематически разрушить любые средства, с помощью которых преследуемый человек мог бы искать защиту и безопасность в Соединенных Штатах». Прием беженцев также сократился, упав на 90 процентов за второй срок Трампа, согласно отчету Cato Institute. Трамп установил лимит на расселение беженцев на 2026 финансовый год всего в 7500 человек. Сообщается, что администрация рассматривает возможность удвоения этого числа, но только в интересах одной группы. По документам, полученным The New York Times, администрация Трампа надеется переселить больше белых африканеров в Соединенные Штаты. С момента возвращения Трампа к власти представители белого южноафриканского меньшинства фактически являются единственной группой, переселяемой в США.

Воздействие на мигрантов уже в стране

Меры администрации Трампа против легальной иммиграции затрагивают не только тех, кто стремится въехать или мигрировать в США. Первый визовый запрет, введенный по соображениям национальной безопасности, также привел к приостановке или отмене разрешений на работу для некоторых иммигрантов, уже проживающих в Соединенных Штатах. Например, исследователь рака из Мьянмы, проживающая в стране с 2016 года, сообщила, что теперь не может работать. Студентка-медик из Нигерии, находящаяся в США с 2011 года, не может продолжить ординатуру по хирургии. Как и увеличение сбора за визы H-1B до 100 000 долларов США, запрет на поездки препятствует работе иммигрантов в ключевых отраслях, многие из которых сталкиваются с нехваткой рабочей силы.

Администрация также лишает иммигрантов их правового статуса. В апреле Верховный суд рассмотрел аргументы по решению Трампа об отмене Временного Защищенного Статуса (TPS) для Сирии и Гаити. TPS — это условная защита от депортации, предоставляемая гражданам определенных стран после чрезвычайных ситуаций, таких как вооруженные конфликты или стихийные бедствия. Например, после того как администрация Обамы присвоила TPS пострадавшим от гражданской войны в Сирии, сирийцы, уже находящиеся в США, могли подать заявление на TPS для получения разрешения на работу и защиты от депортации. В отличие от статуса убежища и беженца, TPS не ведет к получению грин-карты или пути к гражданству. Как и программа «Отложенные действия для прибывших в детстве» (DACA) — еще одна политика, которую администрация Трампа стремилась отменить, — TPS является своего рода юридическим «подвешенным состоянием», хотя и обеспечивает некоторую стабильность для иммигрантов, которые в противном случае были бы нелегальными.

Усилия администрации по отмене TPS и DACA являются частью более широкой кампании по расширению круга лиц, подлежащих депортации. По словам Астрид Лиден, сотрудника по связям с общественностью Hope Border Institute, «администрация представляет нарратив: «Мы будем преследовать преступников, мы будем преследовать тех, кто находится здесь без разрешения». На самом деле, она отметила, политика такова: «Мы будем преследовать тех, кто без разрешения, но если у вас есть разрешение, мы его отберем, чтобы сделать вас подлежащими депортации»».

Борьба с гражданством и будущие изменения

Агентам Службы гражданства и иммиграции США (USCIS), агентства, занимающегося легальной иммиграцией, было поручено найти доказательства широкомасштабного мошенничества в системе убежища, как сообщил один бывший сотрудник изданию The New Yorker. Их даже наказывали, когда их исследования показывали обратное. При администрации Трампа бюджет Отдела по борьбе с мошенничеством и национальной безопасности USCIS увеличился более чем в два раза. USCIS бессрочно заморозила обработку грин-карт для граждан стран, на которые распространяются запреты на поездки, и агентство начало ретроактивно лишать беженцев их статуса после подачи заявления на постоянное жительство.

Чиновники администрации дали понять, что эти меры вскоре распространятся и за пределы неграждан. На недавней выставке Border Security Expo в Финиксе исполняющий обязанности генерального прокурора Тодд Бланш заявил, что администрация будет агрессивно преследовать дела о лишении гражданства. The New York Times сообщила, что Министерство юстиции стремится лишать гражданства 200 человек ежемесячно. Попытка Трампа отменить гражданство по праву рождения исполнительным указом была рассмотрена Верховным судом в прошлом месяце. Если администрации это удастся, сотни тысяч детей окажутся фактически без гражданства при рождении и будут немедленно подлежать депортации.

По словам Бира из Cato Institute, отмена гражданства по праву рождения также облегчит депортацию иммигрантов, которые больше не смогут просить помощи, потому что они являются родителями граждан США. Это также усложнит использование свидетельства о рождении в качестве доказательства гражданства США. Даже сейчас доказательство гражданства не всегда спасает американцев от ареста Иммиграционной и таможенной полицией (ICE). Леонардо Гарсия Венегас, гражданин США, родившийся во Флориде, был задержан DHS трижды за последний год, по данным ProPublica. Гарсия Венегас, который с тех пор подал федеральный иск против администрации Трампа с требованием прекратить рейды ICE в его районе, по сообщениям, рассматривает возможность переезда в дом своей семьи в Мексике. Он выразил желание «жить в мире».

Администрация признала, что DHS иногда арестовывает граждан США, и чиновники отстаивают эту позицию. Глава Таможенной и пограничной службы Родни Скотт на конференции по безопасности границ заявил: «Я не собираюсь ничего делать, чтобы не арестовывать граждан США, потому что мы арестовываем преступников, точка».

Суть политики ремиграции заключается в создании невыносимых условий для иммигрантов и их детей, вынуждая их «добровольно» покинуть страну. «Всё взаимосвязано. Они не хотят, чтобы люди приезжали сюда легально, потому что если они приезжают легально, их будет не так легко депортировать. И лишение людей правового статуса — будь то Временный Защищенный Статус, условное освобождение или любые временные визы — является основным компонентом увеличения числа арестов и депортаций», — заключил Бир. «Это ядро их стратегии: наращивание числа арестов и усложнение пребывания здесь для людей».

* — деятельность компании запрещена на территории РФ